根据2007年颁布的《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》，编制全国主体功能区规划，

就是要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利．用和城镇化格局，将国土空间划分为（）四类，确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。